"შავი წიგნი" გიყვებათ იმ კომპანიებზე, სახელმწიფო სტრუქტურებზე და მოხელეებზე, რომლებიც გადასახადების გადამხდელთა ფულს, ანუ სახელმწიფო რესურსს, არამიზნობრივად და კორუფციული სქემებით ხარჯავენ.